齐鲁网·闪电新闻8月28日讯 2018年9月，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，对全面实施预算绩效管理作出顶层设计和重大部署。2022年3月，山东省财政厅印发《“预算绩效管理创新提升年”活动实施方案》，要求各地创新体制机制和方式方法,确保2022年底在全省范围内基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。受经济下行压力挑战和新冠肺炎疫情冲击，这项改革改得怎么样，又该如何创新提升？ 记者就相关话题采访了济宁市有关部门负责人。
“作为全省首批改革的地级市之一，济宁市自2014年实施预算绩效管理改革，目前‘全方位、全过程、全覆盖’的预算绩效管理体系已初步建成。”济宁市财政局党组成员，市财政绩效评价中心党委书记、主任夏传强介绍说。
近年来，济宁市绩效改革在攻坚克难中砥砺前行，留下一串闪亮足迹：在全国率先构建覆盖市县乡三级的政府财政运行综合绩效评价体系，入选市委改革办“改革赋能 创新济宁”改革实践争先创优榜。在全省率先出台市级部门单位整体绩效管理办法，实现市级部门全覆盖。首批纳入全省成本预算绩效管理改革试点。2022年省财政厅首次组织开展省对下财政运行综合绩效评价试点工作的2个试点城市之一。2021年省对市高质量发展政绩考核，济宁市预算绩效管理指标荣获全省第三名。
“改革‘船到中流、人到半山’，是一个不进则退、非进不可的时候。去年第3名的成绩固然可喜，但与市委、市政府‘争一流、争第一、争唯一’工作标准还有差距。”谈起当前济宁市改革面临的困难和挑战时，夏传强形象地说道。为此，他们组织开展干部作风建设大讨论、绩效管理改革发展问题“大起底”，突出问题导向、效果导向，主动突破思维定势、路径依赖，从主观层面查病灶、从思想观念找症结，以思想破冰推动改革破局。
思想上的破冰，必然伴随着行动上的突围。夏传强强调，今年上半年，他们先后推出创新提升“三举措”，深化改革又添新动力、迈出新步伐。
规范选聘中介机构。制定了“选用分离”的选聘中介机构管理暂行办法，成立选聘工作专班，建立起“业务科室提需求、工作专班去采购、纪检人员抓监督”的工作机制。2022年通过政府采购网上商城、公开招标等方式公开择优选取中介机构37家，实现了“阳光采购”和绩效评审工作效能双提升。
建成预算管理项目库。按照“专项资金—支出政策—预算项目”框架层级，建成了市级项目库，包括部门预算项目、政府投资市级重点项目、重大基础设施项目3大部分，涵盖43项专项资金、241个支出政策、1234个预算项目，预算安排190亿元。实现了预算评审、绩效评估关口前移、“有的放矢”，有力推动了项目全生命周期绩效管理，强化了项目绩效管理。目前已开展事前评估项目15个，涉及资金7.13亿元，压减资金4.13亿元，提高了预算编制的精准性。
推行项目评价长制。立足工作效能再提升，大胆创新工作模式，研究推行“项目评价长制”，印发实施方案。项目评价长是组织领导和推进项目工作的“第一责任人”，对项目组织实施全过程和结果负责。项目评价长制的核心是以中心自身评价力量为主体，发挥其评价的主导作用，带领所聘中介机构协助完成绩效评价任务的新模式。项目评价长制赋予评价长项目绩效主导者、业务规范执行者的清晰定位，体现了“用自己的骨头长肉“新理念，扭转过去过度依赖中介机构的被动局面，进一步提升评价结果的公信力。
改革就要不断闯关夺隘，创新就要不断 “从内打破”。济宁财政绩效的这些做法都为推进改革、争先进位标注了鲜活注脚。
