济宁“市县同权”改革将方便送到老百姓家门口_济宁要闻_济宁

审批材料一再精简、办事时间越来越短、行政审批事项越来越少……自济宁实施“市县同权”改革以来，236项市级行政许可经过逐一梳理，其中227项全部向县（市、区）、功能区放权，基本实现市、县两级审批同权，全力构建市县一体化、扁平化的审批体制，促进政务服务全面提速。

“快递”、“数据”帮忙

市民办业务方便多了

任伟是邹城市妇幼保健院的一名代办员，负责全院医师（护士）执业注册及延续注册。往年，任伟每个月至少有两次往返济宁，帮同事申领执业资格证或延续注册。每次出门前，任伟都得和同事提前一天做工作交接，专门抽出一天的时间来济宁办理业务。

“如今在家门口就能申领，省时又省心，方便多了！”2月27日，在邹城市为民服务中心社会事务综合窗口，任伟刚刚领取了一批新的护士执业资格证，而原先这项业务只能在济宁市为民服务中心的窗口办理。随着市县行政审批层级一体化改革不断推进，不少原先只有通过市级审批窗口才能办理的业务，如今在邹城市为民服务大厅窗口即可即时办理，市民真真切切感受到了便利。

“对于‘市县同权’办理范围内的审批事项，市民向我们的审批窗口提出申请后即可即时办理，当场不能直接办理的，则由我们和市级审批部门工作人员之间内部流转，无需市民前往济宁。”邹城市卫健局许可服务科科长谢业苓告诉记者，截至目前，邹城市卫健局有13项事项实现“市县同权”，全市共办理795件，切实方便了企业和市民办事，全面提升了医疗审批服务水平。

自2018年8月起，邹城市将济宁纳入市县同权改革范围的226项行政许可事项进行了承接，充分利用“快递跑”、“数据跑”、“部门工作人员跑”，构建起市县一体化、扁平化的审批体制。

“在下放方式上，根据行政许可事项不同性质，共有直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等3种放权方式。”邹城市政府审改办副主任王贝介绍，对于直接下放的行政许可事项，直接作出审批决定；对采用服务窗口前移方式实现市县同权的，由前移工作人员审查材料后，直接作出审批决定；对承接实质性审核权的事项，由承接部门出具审查意见加盖公章后上报济宁市级部门，济宁市级部门“见章盖章”，半个工作日内出具相应文件，基本实现群众办事“县内办结”，真正做到了让群众少跑腿、少跑路，实现“一次办好”。

原来至少10个工作日

现在3天手续就办好了

日前，山东鲁抗中和环保科技有限公司申请菌渣堆肥循环利用项目建设用地预审。按照原先的业务流程，这份申请在邹城市受理后，还需派人将审批材料送往济宁市自然资源和规划局，办妥手续至少需10个工作日。如今，只需将材料送往邹城市为民服务中心，由受理部门工作人员直接和济宁市为民服务大厅国土窗口工作人员对接，3天就办妥了项目建设用地预审手续。

“企业跑腿少了，办结时限缩短了，对市民来说办事可比以前便利多了。”邹城市自然资源和规划局行政许可科科长陈超说。鲁抗中和环保科技有限公司是一家从事污水处理、危险废物规范处置的环保企业。在受理企业申请后，工作人员立即与市生态环境局发函了解项目拟占地位置是否涉及自然保护区和生态红线，并及时拟定建设项目用地预审初审意见和建议，赶在当日下午4点前便将材料邮寄到济宁市为民服务大厅国土窗口。济宁市自然资源和规划局行政许可科见章盖章，将建设项目用地预审意见反馈至局行政许可科，3日后，即可通知企业来窗口领取了预审意见。

对照济宁市自然资源和规划局下放实质性审核权的18项行政许可事项清单，邹城市自然资源和规划局认真编制承接清单，将承接事项全部纳入政务大厅窗口受理、办理，在与济宁市局充分对接的基础上，编制市县同权事项服务指南、业务手册，主动在政务大厅窗口公示，在局门户网站显著位置提供下载服务。及时在山东省行政权力动态管理平台增加“市县同权”事项录入济宁政务服务云平台办理。

“市县同权”改革后，市县两级有了同等权限的受理、办理权，市民既可以选择到市政务服务大厅办事，也可以就近到县级政务服务中心办事，满足了企业和群众“就近、便利、高效”的办事需求。同时，改革实现了行政许可所需办理环节“只减不增”、所需办理时限“只减不增”、所需申请材料“只减不增”。审批服务全面提速，企业开办在3个工作日内完成，不动产交易登记在3个工作日内完成，县级50个高频事项逐步实现“一证通办”。

办公交卡、处理违章

兖州人在镇上就能办

年初，兖州区新兖镇马桥村的几名村民，来到了街道便民服务中心公安交警窗口处，只用了十来分钟，便处理完了交通违章业务。“以前处理一次违章，还需要开车去区里的交警大队，来回一趟基本上半天就过去了。”村民笑着说，现在查询、处理、缴费，不到10分钟就办完了，“真是实实在在便民了。”

类似的情况，如今在兖州区已经并不鲜见。

去年底，兖州区政务服务中心联合区公交公司，在下辖的7个镇街为民服务中心开展公交业务下乡办理活动，使群众足不出镇即可在家门口实现公交业务“就近办，马上办”。

“以前办张卡要跑去区公交公司，来回折腾，所以还不如就呆在家里不出门。”兴隆庄街道的张大娘回忆说，去年11月底，街道为民服务中心通知在那里就能办公交卡，“而且学生卡、老年卡都能办，还能充值。”就这么一传十、十传百，那几天服务中心里经常排起长队，毕竟足不出镇就能办张公交卡，群众感受到了实实在在的便利。

这些业务的快速解决，得益于兖州区“区镇村三级联动一体化”服务工作的大力推进。兖州区放管服指挥部办公室主任吴厚峰介绍，该区围绕深化“一次办好”改革，全面提升便民服务能力，以帮办代办体系、网上办理平台为两翼，以区镇村三级联动为抓手，推动全区政务服务一体化、标准化、规范化、智能化建设，切实打通服务群众“最后一公里”。

通过全区政务服务队伍（含帮办代办队伍）和网络信息平台组建“一体化”政务服务网络，形成兖州政务服务“职责明确、层次清晰、手段多样、便捷高效”的三级联动服务新模式。其中，区政务服务中心是本级，可以办理所有区级服务事项（含市县同权事项）；镇街便民服务中心视作区级中心的分支机构，除办理镇街级相应事项外，也可受理应当由区级办理的事项；村级代办点主要办理下放的民生事项。

目前，全区按照区级20000平方米、镇级1000平方米、村级50平方米的建设标准，已在全区10个镇街建立了高标准的便民服务中心，在300余个村建立便民服务站，择优选任工作人员、代办员，免费承办与群众生产生活息息相关的计生、民政、社保等各项服务，将便民服务力量下沉到镇村，将政务服务“送货上门”，让便民服务站、代办员真正成为“最多跑一次”的主力军。

在全省率先推行

推进之初阻力重重

2018年8月，济宁印发了《关于实施行政审批市县同权改革下放一批行政许可事项的通知》（济政字〔2018〕75号），在全省率先实施行政审批“市县同权”改革。

根据这一《通知》，遵循“能放则放、权责一致、重心下移、减少层级”的原则，济宁对市级236项行政许可逐一梳理，除上级部门委托行使的9项行政许可外，其余227项全部向各县（市、区）、功能区放权，占市级行政许可总数的96.2%。

“毕竟是在省内率先实施，这一大胆尝试开始时遭遇了不少阻力。”济宁市政府审改办副主任刘雯科告诉记者，“市县同权”意味着要把更多行政审批权限下放到县市区一级的基层行政部门，但由于基层部门普遍存在人员短缺的问题，行政审批下放意味着要加重他们的工作负担，“更重要的是，出了问题要担责任，基层部门也不例外。”

面对推进之初遇到的阻力，济宁市委、市政府则是下定了决心，“毕竟南方多个省份已经实施多年，现如今我们不能再畏首畏尾了。”有了市委、市政府做坚强后盾，济宁市审改办也积极探索更多的推进路径。刘雯科说，推进的过程中，许多部门解放思想，派出骨干力量前往浙江省绍兴市的柯桥区学习当地的先进经验。

在学习中，部门负责人意识到，社会要发展，许多行政审批权限就必须要下放，一些与老百姓切身利益有关的行政审批，以及诸如安全生产、环保、建设项目投资等关系到企业生存与发展的行政审批，不应该让老百姓或者企业来回奔波，“这其中的程序也更应该简化”。

刘雯科告诉记者，在这个过程中，进行培训的济宁市的领导干部表现出了对行政审批改革的积极性，“在有些地市的学习过程中，因为咱们的领导干部学习突出，甚至还在学习过程中兼职当起了教员，协助当地对其他省份来学习的领导干部进行培训。”

“放得下”、“放得稳”

强化县级承接能力

根据行政许可事项的性质，济宁市审改办严格贯彻依法依规的要求，综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等放权方式，确保事项“放得下”、“放得稳”。

为此，市直各有关部门、单位针对审批薄弱环节，完善市县两级信息网络互联互通，通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式，将审批实践中行之有效的操作规程一并下放到县级执行。同时，充分运用有效的评估测试方式，督促推动县级部门、单位实施下放的许可事项。刘雯科介绍，有些对县级部门、单位一时接不住的许可事项，则可暂由市直部门、单位帮助行使审批权限。

“我们要求市直部门、单位主动靠上指导，切实有效强化县级承接能力。”刘雯科说，各县（市、区）、各功能区主动对接、搞好衔接，着力加强审批承接能力建设，健全集中统一的窗口办事制度，调整充实审批力量，确保下放事项“接得住”、“用得好”，并按照“权责一致”的原则，落实审批责任，切实把好审批关。

对下放的行政许可事项，市直各有关部门及时制定完善审批标准，探索建立约束指标总量调控超量“叫停”制、随机抽查监管制、网络智能监管制、责任追究制等制度，防止不作为、慢作为、乱作为等问题。并且明确各级各部门严格落实行政审批提速增效改革举措，确保审批权限下放后，行政许可所需办理环节、办理时限、申请材料“只减不增”。

同时，全面贯彻落实“双随机、一公开”监管模式，构建“宽进严管”的管理格局，真正把工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，切实保障下放事项落到实处，改革实惠利企便民。

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227项行政许可下放，降低制度性成本

2018年8月，济宁市市级共保留236项行政许可事项，其中，涉外、涉港、检验机构资质等9项受上级部门委托行使的，暂不下放；护照签发、临时占道等23项行政许可事项已经实现“市县同权”；对城市供水经营许可、开发利用人防工程等29项法律法规没有限制、可以直接下放的行政许可，直接下放到县级实施；对驾驶证核发、关闭矿山审批等52项法律法规规定不能授权和委托的行政许可，采取前移服务窗口的方式，派驻人员在县级设立专门受理点（窗口），办理市级许可事项；对教师资格认定、律师执业审查等123项无法前移服务窗口办理的行政许可，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门行使实质性审核职权、加盖本级审批章、承担审批相关法律责任，市级部门、单位不再审核、“见章盖章”。市公安局、市自然资源和规划局赋予任城区和各功能区分局完整的市级审批权限，采用服务窗口前移的方式实现“市县同权”。

市县同权改革政策出台后，审批服务全面提速，企业开办时间在3个工作日内完成，不动产交易登记在3个工作日内完成，县级50个高频事项逐步实现“一证通办”。自去年8月实施改革以来，截至2018年底，各县（市、区）、功能区已办理近两万件（19842件）原属于市级审批权限的事项，主要集中在医师护士执业注册、市辖区规划审批、港航证件核发等领域，大大降低了基层部门和办事群众到市里跑腿的制度性成本，受到群众和企业的热烈欢迎。