“一老一小”绘就孔孟之乡幸福底色

（记者 王艳茹 摄影记者 杨国庆 董绍进）近年来，市委、市政府将“一老一小”服务作为保障和改善民生、优化营商环境的重要举措，推出健全机制、多元发展、安全监管等一揽子政策措施，努力实现养老托育服务优质共享，全力打响济宁“老有颐养、幼有善育”特色服务品牌。5月5日下午，全国“一老一小”现场交流会在济宁市召开，通过政策解读、地方展示、企业分享、专家介绍、实地调研等多种形式，启发引导各地互学互鉴、创新思路，扎实推动“一老一小”工作取得新进展。

截至目前，济宁市托育服务机构达到653家，婴幼儿托位数3.4万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.09个。各类养老设施1407处，配置养老床位6.7万张。

编制专项规划 加大资金投入

济宁市在新开发楼盘量体裁衣、在老旧小区见缝插针，规划建设一批养老托育设施。

编制养老服务体系建设整体规划，把养老设施纳入新建小区和连片商品房开发公建配套范畴，率先建立新建住宅小区养老服务用房无偿移交制度。民办与公办、营利性与非营利性养老机构享受同等补助政策，在省级补贴基础上，市级财政对每张新建护理型床位补助3000元，改造提升床位补助1500元；对收住中度、重度失能老年人的养老机构，按照每人每年900元、1200元的标准给予运营奖补；对城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院，每年给予最高3万元、1.3万元的运营奖补，并根据等级评定结果给予差异化补助。福彩公益金留存部分60%以上用于养老事业发展，每年各级财政投入养老事业发展资金近3亿元。

编制《济宁市区托育服务设施专项规划（2022—2035年）》，并制定配套导则，实现托育服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。市县两级财政累计列支7000余万元，用于托育机构建设、运营、连锁补助和示范奖补。按照每个托位2000元的标准给予建设补助，对已登记备案的普惠性托育机构，乳儿班按每人每年3000元的标准给予补助，其他班型按每人每年2000元的标准给予补助。每年打造15个普惠托育机构市级示范点，每个给予10万元奖补资金。抢抓国家政策机遇，2020年以来争取54个项目获得4707万元中央、省预算内资金，2个项目发行专项债券6000万元，2023年下达的中央预算内投资计划中，济宁市托育项目个数、下达资金数量均居全省第一。

凸显济宁特色 加强政企合作

以改革创新为突破口，济宁市通过公建公营、公建民营、民办公助等方式，蹚出了一条具有济宁特色的“一老一小”服务供给新路径。

济宁市60周岁以上老年人口163万，占总人口的19.5%。近年来，大力发展居家社区养老，建成179处城市社区老年人日间照料中心、53处示范性社区养老服务中心。积极培育机构养老，现有公办养老机构143家、民办养老机构72家。上海九如城、北京光大汇晨等一批全国知名养老品牌落户济宁，寸草心、纳福等一批本土养老服务企业实现品牌化、连锁化发展。创新发展农村养老，利用集体用地、闲置校舍建成696处农村幸福院，基本形成农村养老“30分钟服务圈”体系。不断完善惠老制度，为5.3万名低保老年人发放每人每月80元至200元的困难补贴，为高龄、空巢、困难老年人提供每人每月30小时至50小时的居家养老服务，为4000余户困难老年人实施家庭无障碍设施改造。

面对多样化托育需求，积极构建托育服务多元化发展模式。实施本土国企领办，济宁国投公司组建省内首家国有托育集团，建成省内首家市级托育综合服务中心，运营托育示范园22处、托位1300个；济宁城投集团与优质民营企业起跑线合作，建成4000平方米家庭服务实训中心，运营托育机构28家、托位1665个。推动机关事业单位领办，组织机关事业单位利用自有或租赁房屋设施，累计建成公办托育机构29家。支持托幼一体化建设，面对未来出生人口下降、幼儿园学位空缺的趋势，遴选35所公办幼儿园开设托班，新增班次40个、托位758个。

医养结合方面，全市两证齐全医养结合机构达80家，32家二级以上公立综合性医院全部开设老年病科，245家综合医院、中医医院等医疗卫生机构建成老年友善医疗机构，创建比例居全省第一。医育结合方面，成立15个市县婴幼儿照护服务指导中心，组建138名市级专家团队，定向包保托育机构。开设残障婴幼儿托班，260多名残障婴幼儿受益，真正做到普惠托育服务一个也不能少。

立足济宁市深厚的文化底蕴，开展孝老爱老文化建设三年行动，制定市、县、乡、村四级文化养老指标体系，选择100个养老机构建设“国学书屋”，《厚植传统文化 创新养老模式 激发养老服务发展新动力》工作经验获评国家居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，在全国推广。

依托儒家文化发源地独特优势，注重对婴幼儿的启蒙教育，将国学经典、礼乐礼仪等中华优秀传统文化融入育儿课程，引导婴幼儿文明习惯和意志养成，让优秀传统文化浸润童心。

设立普惠标准 降低托育成本

针对机构运营成本比较高、回收效益慢、抗风险能力较弱等问题，济宁市出台《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施实施意见》，在省内率先研发“托育无忧”保险产品，降低托育机构经营风险。按照“质量有保障、价格可承受、方便可及”的普惠性导向，指导托育机构设定普通家庭可接受的收费标准上限，并结合实际情况调整。根据最新标准，主城区乳儿班不高于每人每月2100元，托小班、托大班和混龄班不高于每人每月1700元，让更多婴幼儿家庭享受到普惠性托育服务。

在全省率先制定托育机构水电气暖执行居民价格工作流程，落实分表计量有关要求，有效降低托育机构运营成本。截至4月底，370家托育机构执行了水电气暖优惠价格政策，仅城区50家机构就节约成本320余万元。

与民政部培训中心签订战略合作协议，打造养老人才培训基地，每年培训1000名养老护理员、养老服务管理人员。市内2所本科院校、11所中高职院校均开设婴幼儿照护、早期教育等相关专业，目前在校生1.2万人。全市115家机构具备保育员、育婴师培训资质，累计培训4018人。将托育服务纳入“我是状元”职业技能大赛，保育师特等奖获得者荣获济宁市“五一”劳动奖章。

搭建智慧平台 提升管理水平

济宁市率先规划建设智慧养老服务平台，实现老年人需求与养老服务精准匹配对接，老年人足不出户便可享受到专业的养老服务。高标准搭建济宁市托育管理智慧云平台，实现0—3岁婴幼儿全流程、动态化、精细化监管，全面提升托育行业信息化管理水平，解除家长送托的后顾之忧。

养老服务领域综合监管“一件事”纳入省“综合监管一件事”“揭榜挂帅”重点改革试点任务。定期对托育机构进行督导检查、联合执法，指导机构落实消防等安全措施，坚决消除安全隐患、严防安全事故。成立养老、托育行业协会，加强社会监督，促进行业内部自我管理。发挥协会引领作用，联合工会、共青团、妇联、计生协会等群团组织，在世界人口家庭日等重要节日，广泛开展婴幼儿照护服务宣教、帮扶活动，发放普惠托育代金券近1万人次、1000万元，有力激发了入托热情。

济宁市不断创新举措、破解难题、打造亮点，持续巩固全国婴幼儿照护服务示范城市创建成果，全力打响济宁“老有颐养、幼有善育”特色服务品牌，争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。同时，加快推进国家区域医疗中心建设，办好人民满意教育，全力构筑全省教育、医疗、康养“三大高地”，积极回应人民群众对美好生活的新期待，让“老者安之，朋友信之，少者怀之”的理想社会图景在孔孟大地成为现实。

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