以改革创新执“笔”绘就高质量发展“新画卷” ——2023年济宁市全面深化改革工作综述

活水源流随处满，东风花柳逐时新。2023年，孔孟之乡山东济宁步履铿锵、踔厉奋发，以改革创新描绘出牢记嘱托走在前、勇担使命开新局的生动图景：宁德时代、小松全球智能制造、山能智慧制造、长城新能源工程机械总部基地等一大批过百亿项目落地济宁，全国制造业单项冠军企业经验交流会将济宁经验推向全国；打造综合立体交通运输体系，济宁大安机场正式通航，济宁港吞吐量突破7000万吨；成功创建第五批国家区域医疗中心，中国中医科学院西苑医院济宁医院建成落地，创成全国首批婴幼儿照护服务示范城市，全国“一老一小”现场交流会和婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会在济宁召开；连续成功举办40届国际孔子文化节、9届尼山世界文明论坛、中国国家话剧院青年导演创作扶持计划走进济宁等重大活动......

以一隅观全貌，这些高质量发展的累累硕果，无一不凝聚着全面深化改革探索引领、支撑提速的巨大力量，所折射出的正是济宁市锚定“走在前、开新局”，以改革疏堵点、破难点、拓瓶颈的改革担当和敢为人先、攻坚突破、勇争一流的改革气魄。

底色渲染，“勇立潮头”强化改革引领

时代风云激荡，改革风头正劲，惟其艰难，才能破浪远航，惟其笃行，才能勇立潮头。济宁市坚持把改革创新作为引领发展的底色，不断优化机制、创新举措，打出了以改革抓落实、提质效、促发展的组合拳。

谋定而动、动则必成。2023年以来，济宁市坚持系统谋划、协调推进各领域改革，聚焦发挥“九大优势”、实施“九大战略”，确定了建立完善绿色低碳高质量发展协调推进机制、深化要素市场化改革、深化财税体制改革、深化公立医院薪酬制度改革等71项要点改革任务，推动改革与发展高效联动深度融合。健全领导干部亲力亲为抓改革工作机制，创新开展“十大改革创新引领项目”行动，建立市直部门和县市区主要负责同志领衔突破104项改革事项清单，实行各级“一把手”领衔突破。

督察推进、落地见效。创新建立健全指挥部工作体系，动态优化调整由市级领导牵头的指挥部和工作专班，集成化推进事关全局的重点创新工作、重大改革事项。对全市重点改革任务推进落实实行挂图作战，组织开展“月月大比拼、季季大比武”擂台赛活动，推动常规工作出经验、业务工作出亮点、单项工作夺冠军。完善全面深化改革督察考核体系，聚力实施“三督三察”，并将督察结果同创新实施的“争先创优 改革突破”比武活动相结合，围绕任务落实、改革实绩、典型培育开展“三比三赛”，推动各项改革工作提质增效。

典型引领、试点先行。济宁市不断加强典型培育，深入开展“三个一批”创建活动，聚焦全市高质量发展鼓励改革创新，以点上突破带动整体改革工作，2023年以来共有深化预算绩效管理改革、“寄递+商贸+电商”三网融合服务模式、一刻钟便民生活圈建设等240余项改革创新典型经验获国家级、省级刊发推广。同时，注重发挥试点先行撬动作用，鼓励市直部门、县市区开展试点探索，推动国家级、省级试点任务在济宁市落地转化，年内新承接国家级、省级改革试点198项，探索出自然资源领域生态产品价值实现机制、社会管理和公共服务等一批有特色、可复制、能推广的先行经验。

浓厚氛围、凝聚合力。一花独放不是春，百花齐放春满园。为更好展现改革创新的“满园春色”，营造浓厚氛围、凝聚改革合力，济宁市深化实施“创新济宁行 改革济先锋”专题宣传活动，开展2023年优秀改革案例和优秀新闻作品评选，得到了社会各界的积极响应、踊跃参与，共计收到参评改革案例200余项、新闻作品800余篇，质量、数量均创历年改革评选新高。此外，济宁市还创新设立了改革观察员制度，为延伸改革宣传触角，在全市范围内选聘26名改革观察员，通过观察员视角了解改革信息、监督改革任务、开展改革调研、做好改革宣传，进一步凝聚起了全社会支持改革、参与改革的共识和力量。

亮色添彩，“靶向发力”加速高质量发展

当下之济宁，锐意进取、奋楫笃行，以实施综合性、系统化、集成式改革，持续塑造高质量发展新优势。特别是瞄准最关键之处开展改革创新突破，着力育强发展引擎、激活发展动能，谱写了现代化强市建设的“新篇章”。

建设制造强市蓄势产业腾飞。制造业是立市之本、强市之基，济宁坚定制造强市首位战略不动摇，市县两级领导带头，1629名干部联系包保892家重点制造业企业，扩投资、抓技改、上项目，精准帮扶、助企攀登，实现链条式增长、集群化壮大、方阵型崛起，制造业税收增长31.4%。招大引强推动产业“聚链成群”，日本小松全球智能制造、山东重工大型矿山设备智造、长城新能源工程机械等7个过百亿元、12个过50亿元项目签约落地，引领先进制造业“雁阵高飞”。数字经济蓄势而发，两化融合赋能提升，推动数字基础设施建设，摘得国家级千兆城市和国家级信息消费示范城市两顶“桂冠”，数字核心产业营收突破600亿元、增长17.5%，“上云用数赋智”走在全省前列。

推动内联外畅厚植发展优势。济宁正通过构建“公铁水空”立体交通大格局，抢塑双循环格局下的发展新优势。济宁大安机场落地建成，济邹、济商、济广等高速公路快速推进，济曲快速路贯通都市区快连快通大动脉。一纵通南北，大力实施现代港航物流战略，激活京杭大运河“黄金水道”，推动“公铁水”多式联运和港产城融合发展，济宁港稳居全省第4大港口，龙拱港建成全国首个内河全流程自动化集装箱港口，山东重庆东西部协作·济宁—万州江河联运航线正式通航，开通21条集装箱航线，物流贸易覆盖全国152个城市。一横贯东西，济宁获批跨境电商综合试验区，兖州国际陆港封关运行，“兖欧班列”“兖青班列”开拓“一带一路”新通途。

优化营商环境迸发生机活力。全力打造“全国一流、省内领先”营商环境，持续擦亮“好客儒乡·宜商济宁”金字招牌。大力实施营商环境提标、政务服务提速和行政审批提质工程，全国首创“电子营业执照+移动入网”融合应用新模式，政务大数据“惠企利民”、工程项目建设审批“一码全通”、工程建设项目批后全过程智能化监管等工作经验获全国推广，“济易办”政务服务品牌入选全国2023数字政府创新品牌。

助力“三农”发展激活富民之钥。济宁坚持农业农村优先发展，持续聚焦农业强、农村美、农民富。乡村振兴齐鲁样板引领区建设全面起势，探索形成龙头企业带动、文旅融合等“八条路径”，做好科技兴农、产业富农等“八篇文章”，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议推广济宁经验。乡村振兴“百区千村”三年行动加快推进，“一片区一特点、一片区一模式”，彰显乡土味、济宁韵、齐鲁风，推动农村“旧貌”换“新颜”，打造美丽乡村“百花园”。坚持广揽人才激发活力，“乡村振兴合伙人”引领“新农人”，681名合伙人推动落地项目517个，吸纳就业3.5万人，泗水县“乡村合伙人”模式激活乡村发展内生动力案例获评“全球减贫案例”。

暖色抚心，“以人为本”彰显改革温度

悠悠万事，民生为大。改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，是改革的根本逻辑。济宁市始终将群众福祉作为衡量改革成效的标尺，坚持依靠改革创新提升人民群众的获得感、幸福感。

聚焦“一老一小”，回应群众所盼。当今社会，最需要呵护的群体就是老人和孩子。老吾老以及人之老，济宁市大力建设智慧养老综合服务体系，构建“一刻钟居家养老服务圈”，实现城市社区养老服务全覆盖，经验做法获民政部、财政部评为居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例，汶上、鱼台、梁山3个县获评全省县域养老服务体系创新示范县。幼吾幼以及人之幼，济宁超前布局、多措并举，率先出台托育机构标准体系，打造“幼有善育、以爱托举”特色服务品牌，着力解决婴幼儿托育服务难题。全市托位总数超过4万个，千人托位数达到4.78个、居全省第1位，获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市，成功入选2023年中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，全国“一老一小”、全国婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会在济宁召开。

推进“病有良医”，建设医疗高地。医疗卫生一头连着民心，一头系着幸福，事关千家万户。济宁市高质量实施公共卫生跃升、医疗能力登峰、深化医改突破等“六大工程”，高水平启用市公共卫生“六大中心”，西苑医院济宁医院正式挂牌，成功入选第五批国家区域医疗中心，推动“病有所医”向“病有良医”转变，让百姓在家门口就能获得更高品质的医疗资源。强力实施基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚计划，建成紧密型县域医共体18个，任城、曲阜、邹城成为国家紧密型县域医共体建设试点县（市、区），整体医疗服务能力跻身全省第一方阵。组建社会心理服务体系建设专班，市心理健康中心和6个县级心理健康中心建成启用，高标准建成运营市县心理健康中心和“心灵驿站”，“1+10+N”社会心理服务体系工作经验获评全国优秀案例。

围绕“弱有所扶”，兜底民生所需。社会救助事关困难群众基本生活，是托底线、救急难、保民生的重要一环。济宁市作为山东省社会救助综合改革实验区创建单位，聚焦困难群众救助，打造“济时救”品牌，形成“主动告知、主动发现、快速响应、即时救助、跟踪转介”即时闭环救助模式，创新实施“诚信救助”制度，探索出了社会救助综合改革的“济宁路径”，实现了“弱有所扶”从“保基本”向“全覆盖”迈进，切实做到兜住最困难群体，保住最基本生活。全市城乡低保标准实现“十九连增”，曲阜“诚信救助”做法获评全国社会救助创新实践优秀案例，“济时救”和邹城“邹全助”、金乡“金心救”获评全省优秀社会救助品牌。

践行“枫桥经验”，解决急难愁盼。“礼之用，和为贵”，济宁市深入践行新时代“枫桥经验”，将儒家文化精髓融入基层社会治理，构建“和为贵”社会治理服务体系，实体化运行覆盖市、县、镇的社会治理服务中心，更好引导群众定纷止争。探索接诉即办的有效路径，依托12345政务服务便民热线渠道，整合“互联网+督查”、企业诉求“接诉即办”、民意“5”来听等群众诉求渠道，实现了群众、企业诉求“受理、转办、回访、督办”全流程闭环。严格落实领导干部公开下访接访制度，创新开展政法委书记公开接访日活动，更好解决群众急难愁盼问题。此外，济宁市还在多个领域践行“枫桥经验”，金乡县预防化解农产品交易债务纠纷工作法入选中央政法委“枫桥式工作法”，任兴路派出所被公安部命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”。

古色焕新，“扛牢使命”深耕文化“两创”

望孔子之门墙，枕运河之桨声，历史悠久、文化厚重的济宁正和着激昂的新时代进行曲，植根中华优秀传统文化沃土，推动文化“两创”工作迅速起势、全面成势、立标示范，在服务国家文化战略上展现新担当、新作为。

深化交流互鉴，彰显中华文化“影响力”。凡益之道，与时偕行，作为中华文明的重要发祥地、儒家文化的发源地的济宁，聚焦打造文化“两创”先行示范区、建设世界文明交流互鉴高地，始终把推动中华文化走出去和加强文明交流互鉴作为重要使命。2023年连续成功举办40届国际孔子文化节、9届尼山世界文明论坛，承办首届中华印信文化精品展、世界互联网大会数字文明尼山对话、中国网络诚信大会等重大文化活动。8月，济宁市与中国国家话剧院合作举办“青年导演创作扶持计划走进济宁”活动，对中华优秀传统文化进行了创新转译，这也是济宁在文化“两创”领域又一次创新尝试。

赓续历史文脉，增强公共服务“带动力”。济宁市认真落实“山东文脉”工程，深入实施“三大行动”，努力让丰富的文化遗产“走出来”“活起来”。着力构建“一区两园百馆”文物保护体系，以文物数字化保护利用为引领，高标准实施好曲阜国家文物保护利用示范区建设，打造儒家文化遗产保护利用示范标杆，不断提升鲁国故城、大运河南旺枢纽2家国家考古遗址公园，打造100家博物馆、展示馆，让“活起来”的文物讲好文化传承故事。立足传统文化资源，策划“孔孟之乡汉碑行”系列活动，推动儒学研究阐发，推进曲艺、戏剧、山东琴书等传承发展工程，打造“书法济宁”“儒家文化”“曲艺济宁”等品牌。深入开展百场戏曲进校园、千场大戏进农村、万场演出惠民生等文化惠民工程，持续扩大优秀文化影响力，丰富群众精神文化生活。

坚持守正创新，贯通价值引领“凝聚力”。只有融入生活，优秀传统文化才能“活”起来，济宁市创新实施优秀传统文化融入精神文明建设、基层社会治理、乡村振兴、网络建设等“八个融入”，推出“习语润儒乡”宣讲、“和为贵”矛盾纠纷化解、干部政德教育三大品牌，探索出了将传统文化与精神文明、学校教育、基层社会治理、乡村振兴等时代关切、文化关照、群众关心相结合的新路子。同时，推广蒲公英讲（夜）堂、儒学讲堂、幸福食堂、雏鹰课堂、结婚礼堂等“五堂”志愿服务模式，累计开展宣讲活动3600余场次，组织志愿服务活动18万余场。优秀传统文化以创新为“翼”飞入寻常百姓家，使群众文化获得感、满意度持续提升。

做强文旅融合，提升文化产业“竞争力”。为把“创造性转化、创新性发展”的要求落到实处，蹚出优秀传统文化同产业发展相结合的有效路径，济宁市统筹做好“资源整合、布局优化、品牌塑造、产品开发”四篇文章，推进复兴之路文化科技、河道总督府遗址博物馆等重点项目建设。同时，整合三孔、两孟、大运河、微山湖、梁山等优势资源，推出拜圣习儒、运河访古等六大体验性游览活动，打造文化圣地体验游、国学经典研学游等四大精品旅游线路，研学旅游产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群，全面打响“孔孟之乡、运河之都、文化济宁”文旅品牌。

潮涌催人进，风正好扬帆。在新时代新征程上，拥有悠久历史、灿烂文化的孔孟之乡济宁，将进一步坚定改革决心、增强发展信心，劈波斩浪、勇立潮头，持续推出一批牵引性、创造性、标志性改革，蹄疾步稳把全面深化改革推向纵深，奋力谱写高质量发展新篇章！

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