济宁农业发展“接二连三” 让农民的钱袋子鼓起来

汶上县一农场内，农民正在葱田里农忙。（资料图）

“当前农业农村发展内外环境发生了重大变化，农民持续增收趋势放缓，传统动力逐渐减弱，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，供给侧跟不上需求侧变化。亟待转变发展方式，深化农村改革，加快科技创新步伐，培育新产业新业态，推进全市农业现代化进程。”市农委一名负责人说。

昨日，《济宁市关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》正式出台。该《意见》以农业供给侧结构性改革为主线，对今年农业农村工作做出了安排部署，指明了新时期“三农”发展方向。

确保粮食产量 稳定在百亿斤以上

近年来，随着城乡居民消费结构加快转型升级，传统的农产品供给模式已跟不上需求的变化。“一方面农民卖粮难、增产不增收等现象不断呈现，过剩的农产品持续生产；另一方面，谷物、大豆等农产品还需大量进口以满足国内需求，迫切需要的农产品却不能有效供给。”市农委相关负责人说。

农业生产结构需要调整，怎么调？调什么？调多少？此次《意见》给出了明确答案：以市场需求为导向，根据市场供求变化和区域比较优势调整农业结构，全面推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加产销一体化调整，拓展农业多功能性和增值空间。

《意见》中提出，优化农业区域布局，以国家主体功能区规划为依托，在基础农田上划定小麦、玉米等粮食生产功能区和大豆、花生、棉花等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化、精准化管理。

在稳定粮食产能方面，严格落实粮食安全市长责任制，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食产量稳定在100亿斤以上，重点抓好兖州、曲阜、邹城、汶上4个省级粮食高产创建平台项目，年内新建高产创建示范方26.2万亩。在巩固蔬菜生产方面，严格落实菜篮子市长负责制，发展设施瓜果、菜篮子、大蒜、食用菌等生产，增加优质食用大豆、良种等种植面积。鼓励支持各地发挥资源禀赋优势，建设瓜菜、食用菌、畜禽、渔湖、林果等特色农产品优势区。

年内新增50个无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证

过去，为解决农产品总量不足的问题，以大量使用化肥农药来换取数量的增长，对水和土壤造成了严重污染。如今，在资源环境约束不断加大、农产品质量安全令人担忧的背景下，推行农业绿色生产方式，促进农业生产由以数量为主转向数量、质量并重，更加注重效益显得尤为重要。

按照《意见》，2017年我市将重点健全农产品质量和食品安全监管体制，加强和完善市级农业综合执法体制建设，强化风险分级管理和属地责任，建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。将全市所有农药经营店纳入监管范围，实现农药经营可追溯，强化农产品质量和食品安全监管，落实最严格农业投入品使用管理制度，落实《济宁市禁止销售使用高毒剧毒农药的规定》，建立农业投入品使用生产记录台账。同时，深入开展农兽药残留超标治理，严格打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限使用食品添加剂等行为。

“提质才能增效，全面提高农产品质量安全水平，需要大力推进规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，实现生产源头可控制。”市发改委负责人说，品牌化生产是目前最突出的短板。“说起济宁的农业品牌，大家想起来的并不多，我们需要更多的知名农业品牌走向全国和国际市场。因为品牌意味着高附加值、高品质，意味着科技和市场的核心竞争力。”

一个知名品牌能带动一方产业发展，一方产业发展能带动一片百姓致富。而农民的钱袋子有没有鼓起来，是衡量农业供给侧结构性改革实效的一个重要尺度。对此，《意见》　中提出，确保农民收入持续增长，需要创新农村体制机制，在粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，积极发展多种形式适度规模经营，推广节水农业和水肥一体化，降低生产成本。

同时，《意见》　强调建立政府引导、企业主导、群众参与的农业品牌模式，提升济宁特色优质农产品知名度和美誉度，打造更多农业著名商标、驰名商标，支持开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证，年内新增认证50个。

年内新建300个以上农村电商服务点

按照《意见》，今年我市将围绕推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通，实现“三链重构”，加快发展“新六产”(即一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入，产生乘数效益)，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，全面提升农村产业发展速度、质量、效益，努力打造农村经济发展“升级版”。

“一二三产业融合发展，把农民的资源变成资产、把企业的资金变成股金、把农民变成股东，是未来农民增收致富的新途径。”市发改委相关负责人说，农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业融合可以有多种方式，催生出许多新兴业态，如农村电商、休闲农业和乡村旅游等，为农业增效、农民增收、农村繁荣发展注入新动能。对此，《意见》中明确，今年，我市重点通过“种养加”、“贸工农”、“产加销”等方式提升农业附加值，促进农林牧副渔业和产品加工、文化旅游等产业深度融合，推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，积极培育“新六产”，打造农业产业化升级版。提升“一乡一业”、“一村一品”发展水平，加快推进泗水、金乡、嘉祥省级一二三产融合发展试点工作，发展创意农业，让更多城乡居民融入、参于到农业中来。

同时，推进农村电商网络建设，支持新型农业经营主体、加工流通企业对接阿里巴巴、京东、苏宁等平台企业和区域性平台企业，建设线上线下相融合的县乡村三级电商服务体系，新建100处镇级农村快递电商公共服务中心，新建300个以上农村电商服务点，实现全市快递全覆盖，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向渠道。

此外，《意见》　中还提到，2017年，我市重点鼓励发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的农业适度规模经营。引导农民自愿通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。鼓励农民合作社、家庭农场、农户等通过劳动力、资金、土地等方式入股龙头企业、建立利益联结机制。年内评定50家市级农业产业化重点龙头企业、100家市级农民合作示范社。同时，政府充分发挥财政资金的“杠杆”作用，创新农业投融资机制，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。（记者 宋娜）

[责任编辑：李蕾、贾鑫]

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