济宁高新区试点“证照分离”，系全省第一批功能区

日前，济宁高新区“证照分离”试点工作实施方案获得山东省政府批复同意。此次“证照分离”试点改革共涉及18个部门103项事项，4月份开始全面推行。重点破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，为企业营造法制化、国际化、便利化的营商环境。

“证照分离”指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。其“证”指的是各相关主管部门颁发的经营许可证，而“照”则指的是工商部门颁发的营业执照。

“此次试点改革明确了103项行政审批事项，分为完全取消审批、审批改为备案、全面实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入管理五种改革方式。开展‘证照分离’改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。例如原来开办一家游泳馆，虽然取得了营业执照，但是如果没有取得公共场所卫生许可，就不可以开展经营。现在，游泳馆取得营业执照后，到相关部门签订承诺书后即可开展经营。”济宁高新区市场监督管理局窗口工作人员翟亚楠说，“证照分离”改革开展后，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。

以50平方以下的食品小餐饮登记为例，之前需要经过审批方可经营，试点改革推行后，创业者仅需到市场监管局备案即可经营。翟亚楠称，新的市场主体登记后，工作人员将采取“双告知”的方式助推事后监管，在告知业户需要去相关部门办理审批的同时，依托国家企业信用信息公示系统(协同监管平台——山东)，将市场主体的相关信息推送至监管部门，实现信息共享，便于部门及时确认和后续监管。

“证照分离”是商事登记改革的一项重大举措，济宁高新区成为全省第一批实施“证照分离”改革试点的功能区。改革后，将打通商事登记改革的“最后一公里”，有利于鼓励创业者创业，促进经济发展，助推蓼河新区创新驱动发展和新旧动能转换。

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“证照分离”益处多，俩区级业务取消审批

继“先照后证”“多证合一”后，“证照分离”作为又一重大改革，意旨除国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，提高审批的透明度和可预期性，以及加强准入监管。

在103项行政审批改革事项中，区级操作的行政审批就有33项。其中，车辆营运证核发(仅适用公共汽车和电车客运车辆营运证)及出版物出租经营备案项事项皆被列为完全取消审批事项，想从事此行业的市民无需再进行审批。

而营业性棋牌室设立、营业性棋牌包房设立、食品小餐饮登记皆由审批改为备案，市民仅需领取备案证即可经营。公章刻制业特种行业许可证核发等11项业务将全面实行告知承诺制，中介机构从事会计代理记账业务审批等12项业务将提高透明度和可预期性，危险化学品经营许可证核发等5项业务将予以强化准入管理，强化事中事后监管力度。

[责任编辑：杨凡、王慧]

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