齐鲁网·闪电新闻1月20日讯 1月20日上午，济宁市人民政府新闻办公室召开“十三五”立法工作总结及政府规章《济宁市城市地下综合管廊管理办法》新闻发布会。济宁市司法局、济宁市住房和城乡建设局相关负责同志介绍了“十三五”期间济宁市政府立法工作情况，对《济宁市城市地下综合管廊管理办法》立法过程作简要说明并进行解读，并回答记者提问。
2015年8月获得立法权以来，济宁市共制定地方性法规10件、市政府规章11件；开展法规规章集中清理5次，修改地方性法规2件，充分发挥了立法对改革发展的引领、推动和保障作用，为经济社会高质量发展提供了法治保障。
按照精练、准确、管用的原则，济宁市将突出地方特色和解决实际问题作为立法工作的生命加以认真对待，增强立法项目的针对性和可操作性。在生态环保领域，坚决打好污染防治攻坚战，守护蓝天白云，守护绿水青山，出台了济宁市《大气污染防治条例》《泗河保护管理条例》《水功能区管理办法》《小型水库管理办法》等。在城乡建设管理方面，完善长效机制，创造整洁文明的济宁形象，出台了济宁市《城镇容貌和环境卫生管理条例》《烟花爆竹燃放管理条例》《养犬管理条例》等。在加快新型城市建设方面，提升城市治理和服务水平，促进转型发展，出台了济宁市《智慧城市促进条例》《城乡建设档案管理办法》《城区公共停车场管理办法》《城市地下综合管廊管理办法》等。在推进提升素质固安工程方面，从严从实从细抓好安全生产和应急救援各项工作，出台了济宁市《全民安全素质教育办法》《生产安全事故应急救援办法》等。
济宁市司法部门坚持问题导向，着眼解决实际问题，深入推进科学立法，确保制度设计科学合理、有特色、可操作。充分借助“外脑”为政府立法服务。组建起19名党政一体法律顾问＋115名法律专家库为成员的法律顾问团，发挥法律智库服务地方立法的助力作用。调研中注重做到“两结合”，即听取执法机关的意见与人民群众的意见相结合；听取实际工作者的意见与专家学者的意见相结合。在制定《济宁市古树名木保护条例》时，组织了市林业局、市绿化委员会办公室等单位通过现场察看、召开座谈会、走访村民等方式，进一步掌握了全市古树名木数量、分布和现状，总结了保护工作中的先进经验和做法，为《条例》的制定准备了第一手资料。
集中民智、反映民意，凝聚最大共识，得到广泛认同，成为济宁立法的亮点。济宁市完善公众参与机制，从立项、起草、审查到审议各环节都实行公众参与，积极为公众参与创造条件。在制定《济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例》过程中，通过多种渠道收集到公众的修改建议200余条。其中，“治理小广告”、“禁止在道路两旁占道经营”等内容都吸纳到法规之中。建立立法咨询制度。确定26个立法联系点，聘请立法咨询员，邀请公众代表参加座谈会、论证会、听证会，广泛听取基层意见建议，使地方立法更加“察民意、接地气”。
济宁市严格按照法定权限和规定程序，做好法规规章草案的审查修改工作，确保地方立法的合法性和合理性。重视文件施行效果，严把施行关，将各类专项清理与全面清理统筹结合，科学开展清理工作，并提出切实有效的修改、废止及改进立法、执法工作的意见、建议，从源头上确保制度建设与上位规定相一致。2020年，根据上位法修订情况，及根据国家、省有关规定，济宁市司法部门及时开展了涉及民法典的清理工作、不符合优化营商环境条例清理工作、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作等清理工作，进一步维护社会主义法制统一。
