良法善治的济宁实践

图为济宁法德文化广场。

■记者 王粲

通讯员 张兵 翟轩

治国凭圭臬，安邦靠准绳。法治固根本、稳预期、利长远，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。

党的十八大以来，济宁市牢牢抓住科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等关键环节，继承发展、守正创新，走出了一条独具济宁特色的“法德兼治”之路，为这座历史文化名城传递出法治推动创新发展的强劲脉动，为经济社会发展提供了良好的法治保障，交出一份合格的法治国家、法治政府、法治社会一体建设“济宁答卷”。

夯实责任

当好法治建设“火车头”

“近年来，我认真履行推进法治建设第一责任人职责，用法治思维和法治方式破解难题，解决了不少长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的难事。”8月24日，在省运会指挥中心中心十楼大会议室，一场市委全面依法治市委员会会议正在进行。作为专题述法的4名县市区“一把手”之一的鱼台县县委书记朱贵友晒出了一年的“法治成绩单”。

“党政主要负责人述法不能只是泛泛而谈，必须见人见事，体现实效，是一次全方位的法治体检。”市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长朱勇志表示，这是济宁市开展领导干部年度述法的硬规矩。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，市委常委会、市政府常务会议研究法治建设15次、专题学法28次，市级领导批示91次；25名县市区党政主要负责人、68个市直部门、521个县直部门，282名乡镇（街道）党政主要负责人完成了年度述法；开展市县乡党委政府以及部门集体学法和法治讲座500余场次，建立领导干部任前考法制度，56名厅级、县级领导干部参加考试，做尊法学法守法用法的模范，切实提高了运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。依法治市委员会各协调小组各司其职、密切配合，各项工作扎实推进。

良法善治

打出法治建设“组合拳”

创新始于守正，善治得益良法。济宁市突出地方立法“济宁特色”，着眼济宁境内湖泊河流众多、古树名木储量丰富的地域特点，设立26个基层立法联系点，聘请19位国内一流专家学者任济宁市委市政府党政一体法律顾问，出台了《泗河保护管理条例》《水环境保护条例》《古树名木保护条例》《文明行为促进条例》等30部高质量地方性法规和政府规章，有效保护了南水北调东线水质和济宁历史文化名胜古迹，为推动创成全国文明城市提供法治保障。创新研发规范性文件合法性审核信息系统，在全国首创“立项预评、指标量化、全面审核、动态跟踪”全链条四审工作法，2019年全国现场会在济宁召开，2020年被命名为全国第一批法治政府建设示范项目。地方立法、行政决策与时代同行，与发展共鸣，与民意呼应，济宁筑牢了市域治理现代化的法治基石。

徒法不足以自行。强化执法监督，规范执法行为，是法治政府建设的灵魂工程。济宁市以加强机构队伍建设为支撑，以培训考试、网上办案、执法监督信息化“三平台”为抓手，以开展执法效能评估为驱动，创新打造市县乡全覆盖的行政执法监督工作体系，健全行政处罚裁量基准，发布“不罚轻罚”清单和证明事项免提交清单，不断提升监督“力度”、执法“温度”和人民群众“满意度”，在推动法治政府建设、优化法治营商环境、维护社会和谐稳定、保障经济社会高质量发展中发挥了重要作用。2022年1至9月，济宁市行政案件败诉率5.39%，复议纠错率10.13%，比上年同期分别下降5.96%和2.22%，反映出全市各级行政机关依法行政水平持续提升。根据市社情民意调查中心发布的调查结果，2021年全市行政执法社会满意度平均93.63分，比2019年提高了1.43分。

法治为民

共建“法德兼治”大格局

法治安邦，民生所盼、发展之基。加强新时代法治建设，“人民”二字重千钧。

近年来，济宁的法治建设工作始终以“积极回应人民群众新要求新期待，努力解决人民群众的‘急难愁盼’”作为根本目标。大力推动市县乡三级公共法律服务平台建设，提升公共法律服务水平。推广“镇村法律服务”工作打包服务方式，实现市县乡村法律顾问全覆盖。组建由500名执业律师、20余名公证员参与的专项法律服务团，助力中小企业复工复产。聚焦矛盾纠纷多元化解，擦亮“和为贵”人民调解品牌，全市建成“和为贵”人民调解室4750个，专兼职人民调解员18162人，年均调解成功率98.5%以上。

为了将法治文化浸润到老百姓的生活里，济宁市高标准建成县级法治文化广场132个、镇级168个、村级3126个。创建市级以上民主法治示范村3060个，建成法德讲堂、法治文化长廊、法治书屋7230个，所有各县市区、功能区全面建成民法典公园。从田间地头到楼宇厂房，从村社巷陌到崭新业态，普法宣传活动深入人心、法治传播渠道形式多样，法治文化建设蓬勃发展，基层依法治理全面深化，在济宁大地上，生动的法治实践绘就成一幅幅秀美画卷。

记者感言：党的十八大以来，济宁市全面依法治市取得新进展，法治政府建设取得新突破，聚力法治为民实现新提升，法治人才队伍呈现新面貌，推进法治济宁建设高质量发展的步伐铿锵有力。法治兴则国兴，法治强则国强。党的二十大报告明确提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，必将激励济宁市法治建设行稳致远。

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